Засідання Верховної Ради України – нинішній стан та проблеми

0
250

Робота Верховної Ради України 8 скликання викликає дуже багато нарікань як з точки зору якості роботи, так і з точки зору процедури ухвалення рішень. Це створює дискурс в суспільстві. А кричущі приклади відсутності народних депутатів на засіданнях Верховної Ради України тільки збільшують напругу в суспільстві. Кожну п’ятницю пленарного тижня facebook – мережу сколихують фотографії кілької десятки народних депутатів в пустій залі Верховної Ради. В середу не вистачає 20-30 голосів для ухвалення будь-якого рішення. Але чому так відбувається? Наше дослідження спрямовано на те, щоб визначити, яку кількість годин в тиждень та в місяць працюють народні депутати України, та чи лише вони винні в тому, що відбувається.

Згідно календарного плану 8 сесії Верховної Ради України 8 скликання в березні 2018 року дні розподілилися наступним чином: 1,2 березня – кінець пленарного тижня, 5-9 березня – тиждень роботи в комітетах, 13-16 березня,       20-23 березня – пленарні тижні, а кінець місяця, з 26-30 березня – працюють з виборцями[1]. Якщо проаналізувати увесь календарний план, то кожен місяць розписаний по аналогічній системі, тільки пленарні тижні розмежовуються.

Спочатку тиждень роботі в комітетах. За 3 роки знаходження в Комітетах Верховної Ради України, слід зазначити наступні тези. По-перше, в цей тиждень народних депутатів, які працюють в комітетах можливо порахувати на пальцях однієї руки. Де-не-де можливо побачити бодай когось з них в коридорах будівлі комітету. По-друге, єдиним днем, коли більшість нардепів таки приходить є день засідання комітету, найчастіше середа. Засідання комітету триває не більше двох годин, далі вільний графік. Таким чином, можливо зробити висновок, що на тижні роботи в комітетах, народні депутати працюють дві години. І то не всі, а ті хто прийшли. Так, бувають винятки. Так, є працьовиті депутати, але загальна тенденція саме така. Нагадую, це трирічне спостереження.

Далі, щоб простіше – тиждень роботи з виборцями. По плану, народні депутати перебувають в округах, ведуть прийоми громадян і займаються проблемами округу. Але, в нас 8 скликання Верховної Ради України обиралося за мажоритарно-пропорційною системою. Відповідно 226 народних депутатів не закріплені за виборчими округами. Так, є деякі народні депутати, які беруть участь у програмі USAID «Модельний округ», але це одиниці. Інші ж займаються своїми справами. Отже, і тут виникає питання роботи народних депутатів України. Важко оцінити кількість годин, які пропрацював народний депутат на цьому тижні.

І найцікавіше – пленарний тиждень. Тиждень, коли народні депутати працюють в стінах Верховної Ради України, ухвалюють закони, приймають важкі рішення щодо необхідних державі реформ, загалом працюють плідно. В усякому випадку, так має бути. Що ж насправді? Для наочної ілюстрації розберемо кожний день пленарного тижня.

Понеділок – засідання Погоджувальної ради на 11:00. Триває близько двох годин. На ньому присутні, голови (їх заступники) фракцій, депутатських груп, голови комітетів (перші заступники), представник Президента України, представники Уряду. Народних депутатів там немає. Відповідно цей день не можливо зарахувати в роботу народним депутатам.

Вівторок. Пленарний день з 10:00 до 18:00. З 10 до 10:30 – виступи від фракцій і груп. З 10:30 до 12:00 – робота над законопроектами порядку денного. 12:00 – 12:30 – перерва. 12:30 – 14:00 – робота над законопроектами. 14:00 – 16:00 обідня перерва. 16:00 – 18:00 – робота над законопроектами. В сухому залишку – 5 годин роботи. Краще, ніж в інші дні, але все-таки виникають питання щодо двох перерв.

Середа. День розділений навпіл. Половина дня – робота в сесійній залі, інша половина – на засіданні комітету. По часу роботи – з 10:00 до 14:00 з однією перервою – з 12:00 до 12:30. Залишається три з половиною години роботи. Далі – засідання комітету – яке також триває близько двох годин. Максимум – три, до 18:00. Відповідно, з погрішністю – зарахуємо 6 годин роботи.

Четвер. Вівторок і четвер ідентичні по розкладу. В порядку денному на цей день завжди найбільше законопроектів. Щоб не повторюватися, зарахуємо 5 годин роботи народним депутатам.

П’ятниця. Година запитань до уряду. День в який народних депутатів найменше. Про це свідчать неодноразові фото народних депутатів, в кількості 40-60 осіб, станом на 12 або 13 години дня. Відповідно, тут варто зарахувати 2 години роботи.

Отже, загалом в тиждень по роботі над законопроектами, народні депутати України працюють 18 годин. Звичайно, статистична похибка можлива, однак все одно, більше 20 годин не буде. Це також – з огляду на 3-річний досвід спостережень за сесійною залою Верховної Ради України.

Загалом слід зазначити про те, що за два тижні пленарних депутати напрацьовують 40 годин. Додати сюди фактичну відсутність роботи в не пленарні тижні, то ситуація видається доволі сумною. За таку роботу депутати отримують близько 30 тисяч гривень на місяць. Гарна заробітна плата, однак за неї має бути виконана відповідна робота.

Окремим пунктом є якість законотворчої роботи, але це може бути темою окремого дослідження. І там також є важливі проблеми, які варті уваги.

Висвітивши проблему, варто запропонувати шляхи її вирішення. На нашу думку, слід вдосконалити пленарний тиждень роботи наступним чином. По-перше, прибрати маленькі перерви з 12 – 12:30, як такі, що вносять деструктив у роботі, і лише збивають з робочого ладу. По-друге, понеділок зробити днем розгляду питань ратифікацій – з 15:00 до 18:00 після Погоджувальної ради. Це розвантажить середу, і створить можливості для роботи три дні підряд над важливими законопроектами. Порядок денний ратифікацій не так складно формувати і по ньому є згода більшості фракцій Парламенту. По-третє, годину запитань до Уряду перенести на 14:00. До цього часу – розглядати законопроекти порядку денного. 4 години це немалий час для ухвалення, наприклад важливих соціальних законів по яким є згода більшості майже завжди. По-четверте, велику перерву скоротити до 1 години. Якщо вже працюєте, то працюйте весь день, немає сенсу 2-годинної перерви, після якої багато з народних депутатів України взагалі не повертається до роботи.

Тарас Рябченко
експерт Ради громадських експертиз
експерт ГО “Інститут законодавчих ідей”

 

[1] http://iportal.rada.gov.ua/meeting/awt